联合国开发计划署COP15边会：债转自然——避免国际缓债行动“太少太晚”, 推进“自然向好”发展模式

联合国开发计划署（以下简称UNDP）于12月11日在蒙特利尔《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）的商业和金融日期间组织了一场题为“债转自然——避免国际缓债行动‘太少太晚’, 推进‘自然向好’发展模式”的边会，探讨债转自然机制，加强伙伴关系，以扩大基于自然的融资规模，展现UNDP积极引领并参与这一领域相关研究的具体实践案例。

近年来，由于国际形势的动荡，许多新兴经济体和低收入经济体的债务偿还能力和为可持续发展目标（SDGs）配置资源的能力受到了严重影响，主权债务风险大幅增加。主权债务危机引发了社会、经济和环境发展方面公共投入的减少，进而阻碍了可持续发展目标的实现、导致公共和社会基础设施的投资下降，并加剧了气候变化的灾难性风险和生物多样性的丧失。

为加强主权债务、自然和可持续发展目标之间的协同性，各利益相关方不断深化对各类工具的探讨与探索，其中有两种工具逐渐成为人们关注的重点：一是通过债转自然或债转可持续发展等工具重组既有债务，二是通过发行主权可持续发展挂钩债务工具获得新的债务资金。为探讨上述工具的可行性，并在缔约方大会第十五届会议围绕自然保护和资源调动的讨论中展示成功案例，UNDP署长高级顾问Samba Thiam先生主持了本次圆桌论坛。

圆桌论坛现场

参加讨论的四位嘉宾分别为：大自然保护协会（TNC）可持续债务部管理主任Slav Gatchev先生，伯利兹可持续发展、气候变化和灾害风险管理部BIOFIN国家协调员、联合国《生物多样性公约》负责人Hannah St Luce-Martinez女士，中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）国际首席顾问、国际可持续发展研究所（IISD）高级研究员Scott Vaughan先生，以及与可持续发展挂钩主权债务中心（Sustainability-linked Sovereign Debt Hub）高级顾问、生物多样性金融组织（Nature Finance/F4B）主席兼移民国家项目主任Simon Zadek博士。

Hannah St Luce-Martinez女士分享了伯利兹债转自然案例的意义以及伯利兹政府对债转自然项目的承诺。她介绍到，伯利兹债转自然项目的开展是在债务与国内生产总值比率高达120%以及2019冠状病毒病对社会经济产生重大影响的背景下进行的。该项目帮助伯利兹减少了10%的债务，并额外获得了2亿美元的海洋保护资金，该国经济状况因此得到极大改善。由于大自然的馈赠对政府发展具有重要意义，通过更有效、更可持续的海洋生物多样性保护，该项目还提升了伯利兹人民的生活质量。Hannah St Luce-Martinez女士进一步阐述，伯利兹债转自然项目还成为了一个重要杠杆，成功帮助伯利兹在2021年签署了多项其他债务重组文件，其中就包括与世界自然基金会的绩效项目融资倡议，后者可为该国海洋和沿海生物多样性保护和管理再提供1.2亿美元的资金。

Hannah St Luce-Martinez女士

Slav Gatchev先生介绍了伯利兹债转自然项目的更多细节，以及与之类似的巴巴多斯债务转自然案例，强调了信用担保和政治风险保险对于生成信用的替代效应，以及提高主权债务信用评级的关键作用。他还指出三个有误导性的债转自然“谣言”，重申债转项目：一是不会进一步导致债务困境， 二是不会耗时永久无法达成，三是并非不可规模化。

Scott Vaughan先生就自然和债务管理之间协同关系表达了见解。他探讨了中国为减缓和适应气候变化、取得“自然向好”成果而探索运用债转等创新金融工具的可行性。中国的两家政策性银行（国家开发银行和进出口银行）拥有5000亿美元的海外投资，并且"一带一路 "倡议的总价值约为9000亿美元，中国的利益相关方具有探索创新解决方案的空间。中国也已经采取了相关措施，如推出绿色“一带一路”倡议，加强对伙伴国家绿色发展的关注。他强调，鉴于中国已成为发展中国家清洁能源的最大融资提供方，中国可在此基础上，进一步“绿色化”海外投资。通过对国际货币基金组织近期相关研究的回顾，Scott Vaughan先生表示在当前背景下，诸如债转自然之类的金融工具在解决债务、气候和生物多样性丧失等多重危机方面是值得考虑的可行选择。

边会现场

Simon Zadek博士强调，建立主权融资机制是十分必要的。此机制可以应对外部冲击，解决气候和自然挑战，并降低偿债成本，从而加快向富有韧性、净零和“自然向好”的经济体过渡。在这方面，Simon Zadek博士指出，绩效挂钩债券在降低融资成本方面具有巨大潜力。他补充道，应通过五种不同机制扩大债转自然的规模，一是投资组合再融资模式，比如伯利兹债转自然项目；二是建立标准；三是鼓励全体债权人参与；四是增加负债表财务空间以提高信用；五是加强将主权债务市场与其他基于绩效市场相关联，如碳市场、生物多样性保护信用市场以及公正转型项目等。

主持人Samba Thiam先生

正如Samba Thiam先生在结束语中所强调的，各国应迅速果断采取行动，转变债务危机，缓解国际缓债行动 "太少太晚 "的现状，以避免危机的进一步演变，同时应推进创新型解决方案，以应对自然、气候等多重挑战。为实现这一目标，各利益相关者需齐心协力，UNDP也将毫不动摇地协助搭建各类伙伴关系，推动相关对话，促成可推广的解决方案以加速债务管理水平的提升和“自然向好”的经济转型。

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