安理会：全球恐怖威胁不断上升

恐怖主义团体和小组正在变得更加本地化、多样化和跨国化，由此带来的全球恐怖主义威胁也不断恶化。联合国安理会刚刚就此举行公开会议，重点聚焦并讨论“恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁”。

会议正视了地理上分布愈加广泛的恐怖主义趋势，回顾了打击将新兴技术用于恐怖主义目的的特别会议成果，并讨论了恐怖主义盛行的根本原因，以期更有效地帮助世界各地因恐怖暴行而深陷痛苦的人民。

会议由安理会本月轮值主席国印度的外交部部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）主持。他在会前邀请与会者起立，为全球恐怖主义受害者默哀一分钟。

©联合国图片 | 安理会现场，与会者向恐怖主义受害者默哀

地理扩张  恐怖主义广泛盛行 

联合国反恐怖主义办公室负责人沃龙科夫（Vladimir Voronkov）通过视频发言表示，恐怖主义对全球构成重大威胁，这不仅需要安理会的持续关注，而且需要采取新的集体办法。 

他强调，虽然基地组织和达伊沙（又称‘伊黎伊斯兰国’）面临领导层不断流失的问题，但恐怖主义仍正在变得更加盛行。它们在地理上分布更广，影响着全球数以百万计的人们的生活。

沃龙科夫表示，这些恐怖组织及其附属组织持续利用区域的不稳定性、脆弱性和冲突局势，开展恐怖主义行动，尤其是在西非和萨赫勒等局势紧张的地区，导致非洲中部、南部以及其他地区的安全局势持续恶化。阿富汗的恐怖组织持续对该地区和其他地区构成严重威胁。  

©联合国图片 | 联合国反恐办公室负责人沃龙科夫

沃龙科夫说：“此外，令人关切的是，阿富汗事实上的当局不顾安理会的要求，与躲藏在该国的恐怖组织依然保持长期联系。” 他指出，恐怖分子正在“伺机而动”。他们诉诸非法融资和其他犯罪活动，使得国际社会难以采取协调一致的应对措施。 

此外，需要注意的是，基于仇外心理、种族主义和其他形式不容忍行为，或以宗教信仰为由的恐怖袭击有所增加。虽然这并非新现象，但部分会员国认为这是其国内面临的增长最快、甚至最为突出的安全威胁。

新兴技术 用于恐怖主义

联合国反恐怖主义委员会执行局代理主任陈伟雄表示，恐怖分子继续利用包括游戏平台在内的网络平台来招募和从事激进化活动、筹集资金、制定计划和协调行动，以及进行宣传活动。 

在此背景下，联合国反恐委员会曾在今年10月于印度举行了一次关于打击将新兴技术用于恐怖主义目的的特别会议。 

©联合国图片 | 联合国反恐怖主义委员会执行局代理主任陈伟雄在会议上发言

陈伟雄总结道，特别会议重点关注三个关键领域：

• 互联网，包括社交媒体平台和相关在线空间；

• 打击恐怖主义融资和新支付技术

• 滥用无人机系统。

特别会议优先考虑了“一个联合国”的行动方式、维护人权、民间社会的作用和纪念恐怖主义受害者。 委员会通过了《德里宣言》，重申致力于与会员国合作，全面执行安全理事会所有相关决议，以应对恐怖主义构成的威胁。

来自恐怖主义受害者的控诉

14年前，恐怖分子在四天内在德里与孟买发动了一系列爆炸和枪击袭击，造成30多人死亡，数十人受伤。来自孟买一家妇女儿童医院的资深护士库尔特（Anjali Vijay Kulthe）在向安理会通报时回忆道，2008年11月26日，她在产前科值夜班，两名恐怖分子翻墙进入了医院，随后她听到了枪声。 

当时库尔特身边有两名助手以及很多即将分娩的孕妇。虽然她内心十分恐惧，但还是把大家引导到了安全的地方。她们躲在医院储藏室里，躲在黑暗之中。 

她说：“直到今天，回忆起那晚的恐怖袭击，我还是会忍不住颤抖。那些恐怖分子视人命如草芥，我很欣慰能够拯救20名孕妇以及她们未出生婴儿的生命。” 

一个月后，库尔特被传唤去指认袭击事件中唯一幸存的恐怖分子。她的家人担心遭到报复，但她还是坚持前往。她表示，恐怖分子阿杰马勒•卡萨布（Ajmal Kasab）没有丝毫的悔恨、羞耻和内疚，他的“成就感”时至今日依然困扰着她。 

“每当我在电视上看到有关世界各地恐怖袭击的新闻报道时，我的心都与受害者和幸存者同在，他们要在创伤中度过余生。” 

她敦促国际社会将孟买恐袭事件的始作俑者绳之以法，并给受害者家属一个答复。 

对根本原因的探讨

参加安理会公开会议的爱尔兰外交部长科文尼（Simon Coveney）在发言中首先对爱尔兰籍维和人员12月14日在黎巴嫩遇袭身亡及其同事的受伤表达了深切的悲痛和震惊。他指出，这一事件及其导致的生命损失清楚地提醒着世人，维和人员在任何时候都是在危险的条件下执行任务，致力于和平事业。

科文尼强调，预防是打击恐怖主义最有效的方式，这意味着要解决恐怖主义背后复杂多样的因素。 他表示，一些社区饱受冲突、贫困和治理不善的影响，存在不平等现象和侵犯人权行为，更容易被激进化，成为恐怖组织的招募对象。如果不解决问题的根本原因，就只能一次又一次地应对同样的安全挑战。

©联合国图片 | 爱尔兰外长科文尼在安理会发言

中国常驻联合国代表张军在联合国安理会“恐怖行为威胁国际和平与安全”公开会上发言强调，打击恐怖主义是国际社会的共同责任，是安理会的重要职责。中方一贯高度重视、积极参与反恐国际合作，并在会议上提出三点建议：

第一，进一步凝聚反恐合作的政治意愿，形成最强大合力。恐怖主义是全球性挑战，其蔓延范围之广、组织网络之复杂、人员流动之频繁、后果危害之深重，不可能仅凭一国之力得以解决。各国应秉持安全共同体理念，全面、准确、扎实落实联大和安理会所有反恐决议，打击所有被安理会列名的恐怖组织和个人。

个别国家近年来反恐问题立场出现倒退，中方深感遗憾。把反恐问题“政治化”、“工具化”，采取“双重标准”或“选择性反恐”，最终会害人害己，损害国际反恐合作大局。面对恐怖主义共同威胁，各方应该彻底摒弃地缘政治算盘和意识形态偏见，切实加大司法等领域反恐务实合作，支持联合国发挥核心协调作用，尽快完成《关于国际恐怖主义的全面公约》谈判。

第二，要进一步优化资源配置，向反恐合作最优先地区、最紧迫问题倾斜。近年来，发达国家面临的直接恐怖威胁有所减少，对反恐合作的投入相对下降，国际反恐资源总体处于供不应求的局面。非洲、中东、中亚等地区处在国际反恐前沿，面临的恐怖威胁最直接，遭受的恐怖袭击最严重，提升反恐能力的需求最紧迫。联合国和国际社会要针对上述地区反恐需求，在资源配置上适当倾斜，帮助发展中国家加强立法、司法、执法等层面反恐能力建设。

不同地区面临的反恐形势不同，要因地制宜，采取针对性措施，防止恐怖分子滥用网络和新兴技术煽动、策划、实施恐怖行动或招募人员、筹集资金。要重视应对外国恐怖作战人员回迁威胁，针对滞留外国的恐怖作战人员，制定妥善的遣返、安置方案。要切实阻断恐怖融资多元化渠道，多措并举切断恐怖主义与有组织犯罪之间的关联。

第三，要继续坚持标本兼治，致力于消除恐怖主义滋生的根源。单纯依靠军事手段很难彻底铲除恐怖主义的土壤，必须坚持治标与治本并重，综合采取政治、经济、司法等手段，系统应对。要推动热点问题政治解决，帮助有关国家改善人道局势，防止恐怖势力利用混乱局势趁机渔利。