李小加：加速数据要素市场发展，呼吁从医疗数据着手

5月21日，全国政协十三届三次会议开幕。全国政协委员、香港交易所集团行政总裁李小加今年带来了《关于建议加速数据要素市场培育的提案》，他建议从医疗数据着手，共同制定相应监管规定，加速数据要素市场培育。

李小加认为，在智能时代，数据将成为驱动技术革命和重塑人类未来的新动力，我国可以凭借强大的数据积累和技术软实力为下一轮世界经济发展输出“数据能源”。“一方面我国比其它任何国家都更数字化、更互联网化、更有能力运用人工智能、区块链与大数据等新技术；另一方面中国因掌握这些核心技术和形成产业规模而更具备重塑世界格局和提升全球领导力的条件。”

今年4月，中央出台了关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，首次明确将数据纳入生产要素，并从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三方面提出了明确目标。

“《意见》的出台像一曲集结号，引领中国基于数据的智能新时代翩然而至。”李小加建议，由中央深改委牵头，由国家发展改革委组织实施，可从医疗数据着手，在国家卫健委的组织下与业界共同制定相应监管规定，以具有前瞻性和包容性的视角来加速数据要素市场培育的进程。

李小加解释，建议从医疗数据着手发展要素市场有数个原因，包括：

1) 医疗数据与人类健康密切相关，是重要的战略资源；

2) 其迫切性最高，例如生物科技发展急需相关数据支持，而防疫工作或令社会愿意转移部分私稳和信息保护的权利，以维护公共卫生安全；

3) 最容易落实，因为医疗信息的归属相对清晰；

4) 是最能产生经济效益，政府或可以从中收取部分医疗数据市场化带来的增值税，用以补贴医保支出。

另一方面，李小加亦提出五项发展数据要素市场时需要考虑的因素。

第一是数据所有权问题：大数据来自四海八方，难以确认其所有权，而今后由物联网产生的数据将更确认所有权；过早、过严、过窄地规定数据的属性将限制数据产业的发展。

第二是数据安全和私隐保护问题：为避免窒碍数据市场发展，政府应聚焦信息安全和隐私保护方面的监管框架，尽早落实相关界线，例如哪些涉及国家安全的数据不可共享或交易、哪些内容出于「安全」或「隐私」等不得共享或交换等。

第三是数据分享问题：政府及企业应考虑是否可以或如何分享数据。李小加举例，政府通过公共服务产生的数据，在不涉及安全及隐私的情况下是否应允许社会共享？政府在什么情况下可用其控制的数据参与交易，并获取收入？如何正视互联网、金融与电信服务等平台产生的海量数据已开始大量商用这一现实？

第四是数据市场的监管问题：监管应设订明全国统一的「数据禁区」，列明不能共享或交易的数据，同时设置数据安全和私隐保护方面的标准和要求。

第五是数据交易问题：政府应培育市场化的数据交易生态体系，而当中需要一个健全的资本市场和金融工具来持续发挥「加速器」和「输血站」的功能，形成资本和数据价值的良性循环。

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