行业观察 | 王立非 付劲松：加快应急语言服务响应机制体制建设

王立非 付劲松

应急语言服务是指针对事故灾难、自然灾害、社会治安、公共卫生类突发事件的应急响应提供快速救援语言产品、语言技术或参与语言救援行动，它为保证信息畅通、争取救援时间、维护国家稳定提供重要保障。然而，国家突发公共事件中应急语言服务的即时性和复杂性程度较高，由谁提供服务，如何提供服务，应提供哪些服务，这些操作层面的问题值得思考，建议加快应急语言服务响应机制建设。

一、完善应急语言服务响应机制

自国家机构改革后，我国建立起一套涵盖四大类突发事件的管理体系，横向结构上，国家主管机构为中央国家安全委员会办公室（国安办）、应急管理部（事故灾难和自然灾害类）、公安部（社会治安类）、国家卫生健康委员会（公共卫生类）。纵向结构上，我国构成中央、省、市、县、乡五级政府应急管理行政组织体系，在职能、职责和机构上高度同构。基于此，我国应急语言服务响应机制建设可紧紧依托我国政府应急管理体制，建议在各级行政主体下的语言文字工作委员会或领导小组增加应急语言服务响应职能，配合各类应急救援力量开展应急语言服务。

参照国际经验，建议我国建立“事先预防—事中响应—事后反馈”涵盖危机管理全过程的应急语言服务响应机制。

（１）事先预防。

中央提出加快健全我国公共安全体系要求，要坚持关口前移，加强源头治理，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。因此，事先预防少不了宣传教育，语言文字工作可在宣传教育中发挥作用。比如，各级行政主体通过广播、电视、报刊等媒体进行防灾信息、“简明汉语”和多模态多语种宣传，志愿者团体和语言服务企业等社会组织可自发或与政府展开合作、组织志愿者进行减灾救灾能力训练和应急语言能力培训等。同时，遵照“关口前移”原则，一方面应加强灾害频发地区、少数民族聚集地区、外籍人士聚集地区等语言生活情况调查；另一方面应确定语言评估指标，以便启动相应的应急语言服务预案，指标具体包括人口信息、常用语种、受教育程度、经济状况、历史经验等数据，切实提升应急语言服务响应速度和服务质量。

（２）事中响应。

受突发公共事件波及地区的语言文字工作委员会或领导小组依据评估结果启动预案，集结应急语言服务队伍，配合各类应急救援力量提供应急语言救援。必要时可向上级寻求支持或指导。应急语言服务队伍应强调政府、校企、团体、社区、个人共同参与。主要应急语言服务方式包括：提供多模态多语种写作和翻译服务、协调并监督应急新闻报道、监测网络舆情等。

（３）事后反馈。

应急语言服务响应结束后，受事件影响地区的语言文字工作委员会或领导小组可以通过发放调查问卷、撰写灾后总结报告等方式分析和评价应急语言服务。上级行政主体也可委派专员在当地政府配合下走访调研，最终形成书面材料并印发应急语言服务行动方案，为其他地区发生类似突发公共事件时提供借鉴。

二、健全应急语言服务响应体制

我国应急语言服务响应机制建设需要整合现有语言资源，做好应急语言服务总体规划，我们提出完善以下体制建设。

（1）建立健全应急语言服务法律法规体系。

我国应急管理建立了“一案三制”的应急管理体系。但是，上述体系并未涉及应急语言服务，建议在《预案》、《应对法》等法律法规中加入应急语言服务的内容或制订《国家突发公共事件应急语言服务预案》，奠定应急语言服务响应机制的法律基础。在体制建设方面，建议在语言文字工作委员会或工作领导小组的工作职责中明确应急语言服务有关内容，对承担的工作范围、工作责任和工作义务等方面予以规定。

（2）建立健全宣传教育常态化体系。

我国应急教育仍存在社会群体应急安全意识薄弱、学校常态化教育机制未建立等问题，应急管理对外宣传语种和形式也存在不足，应急管理宣教部门网页和宣教材料没有民族语言和外语版本可供选择。因此，我国应急管理宣传教育应注重常态化管理，从语言文字事业实际出发，一是以 “简明汉语”为抓手确保信息无障碍化，从而提升儿童、老年人、少数民族群众、外籍人士等语言能力受限群体的宣传教育效果。二是重视防灾减灾信息多模态多语种发布，如为听障人士提供手语服务；发布多语种翻译防灾减灾宣传册、宣传片、应急管理新闻等宣传材料；维护并翻译多语种的网站信息等。三是推进建设校园分级应急教育体系，根据学生所处阶段年龄特征和认知规律，制定不同的应急教育方案使学生从小到大接受系统的应急宣传教育，形成科学完备的应急习惯。

（3）建立健全多元主体合作协调体系。

目前，政府尚未建立与社会组织间的合作协调体系，也无应急语言服务动员体系，难以在较短时间内形成合力发挥长效稳定作用。因此，政府与社会组织间合作协调与面向个体的应急语言服务动员应当纳入应急语言服务响应体系建设。此外，向国际社会传递语言正能量，尽可能争取广泛的国际舆论支持，离不开国际合作协调机制。中国可探索与世界各国和国际组织建立全球突发公共事件沟通联系机制，并打造一支专业应急语言服务队伍，包括政府相关人员、医疗卫生人员等专业技能型人才和翻译等专业语言型人才，确保国际间交流合作中信息发布与获取准确和高效。

（4）加强应急语言服务人才体系建设。

在突发公共事件发生后，需要指挥、协调和组织应急语言服务志愿者、应急语言服务专家和能够提供应急语言服务的社会机构负责人等个体。由此可见，在事先预防阶段，各级语言文字工作委员会或领导小组管理应急语言服务人才十分重要。建议政府可以设立应急语言服务专门管理岗位，指派专人处理应急语言服务相关工作，或是语言文字工作委员会可下设应急语言服务委员会，语言文字工作领导小组可指定专员。成员可以包括政府公务员，高等院校教师，科研院所人员，语言服务公司总经理，语言服务志愿团团长等人员，既能在平日牵头组织开展应急语言服务人员培训工作，又能在响应时迅速组建一支“召之即来，来之能胜”的应急语言服务人才队伍， 满足我国突发公共事件应急语言服务的需求。此外，可以打造应急语言服务人才库，按照应急语种、专业程度、应用领域、分布区域等方面， 建立分类型、分领域、分层次、分区域应急语言服务人才库，并根据人才需求、人才培养、人才储备的实际情况动态调整。应急语言服务人才分成专业化和社会化两类，专业化人才是指系统接受过应急语言服务专业训练的“应急管理＋语言服务”复合型、应用型人才，而社会化人才是指未接受过应急语言服务相关培训的救援人员、媒体记者、志愿者及口笔译人员等，他们是除专业化人才外的重要应急语言服务人才资源。目前，我国应急语言服务专业建设仍处于起步阶段，而大量潜在的社会化人才尚未得到有效整合和利用。在抓紧建设应急语言服务专业的同时，做好精细化人才库的建设工作，有利于在响应国家突发公共事件时，高效匹配人才需求与人才库，精确调动应急语言服务人才，及时提供应急语言服务。

本文转载于《中国应急管理科学》2023年第2期，有修改和删减。国家语委科研重大项目“新时代中国特色语言管理理论建构研究”[ZDA135-16]的相关成果）

（作者简介：王立非，北京语言大学国际语言服务研究院院长，上海财经大学特聘教授；付劲松，北京语言大学外国语学部研究生）

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