李永浮：多中心治理与乡村振兴研究——以横渡镇乡村规划为例【2021学术报告】

Original 辛丑年八月十六乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 2022

阅读时间｜ 7 分钟

第八届费孝通学术思想论坛暨首届未来乡村论坛于2021年4月23-25日在浙江省台州市三门县横渡镇举办。会议以“未来乡村”为主题，由中国民主同盟上海市委员会、中国民主同盟浙江省委员会、上海大学联合主办，费孝通学术思想研究中心、中共台州市委统战部、三门县人民政府承办，民盟上海大学委员会、民盟台州市委员会、上海大学社会学院、上海大学上海美术学院、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会、上海上大建筑设计院、上海大学经济学院共同协办。会议邀请上海大学上海美术学院李永浮教授做题为《多中心治理与乡村振兴研究——以横渡镇乡村规划为例》的学术报告。

本文由乡村委志愿者、四川农业大学建筑与城乡规划学院张英蓉，乡村委志愿者、西安建筑科技大学建筑学院徐洋冰，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

李永浮

上海大学上海美术学院教授

本报告以两组横渡镇的学生规划作品为例，对多中心治理的乡村振兴模式进行探讨。

一

为什么选择横渡镇？

浙江省台州市三门县本身是一个比较传统的地区，这里没有浙北那么发达，其研究更有特别意义。

三门县区域位置

三门县和横渡镇的区域位置

二

乡村振兴视角下的多中心治理模式

研究框架

关于国家的治理现代化、乡村治理和城市治理的研究已经展开了很长时间，能否从治理的角度去思考问题值得探讨。过去政府治理是单一性的，而乡村治理应该是多主体的，因此要思考能否借助“多中心”理论来解决问题。

总的来说，乡村的问题比较严重。以横渡镇某村来讲，村庄的老龄化很严重，很多村民外出打工，家庭收入可以通过外出务工得到补充，但会导致乡村的房屋衰败，且村庄缺少劳动力。

其次，乡村治理、乡村环境、生产、经济发展和公共服务设施中普遍存在问题，即使是国家级古村落，也可能只有几处典型房屋品质比较好，剩下的都衰败了。据横渡镇某村村庄管理员介绍，村民不愿意去修，也不愿意去建，以前的房屋结构或房顶一塌整个建筑就不行了。

因此乡村问题很复杂，不是想建就能建起来，建好需要很多钱，甚至可能投入了很多钱还没效果，这是一个典型的社会问题，不是规划能解决的。

乡村治理主要依靠多主体，包括政府、企业等，总的来说是政府、市场及非政府机构（NGO），此外还要调动村民的积极性。以横渡镇为例，多主体在这里有很好的体现，村集体发动村民带动村庄的发展，但村庄也缺少资金，要把市场打开，就需要企业来投资。村庄不只是村民自己建设，同时也不只是市场单一带动。这种模式在横渡镇某村有很好的发展，村庄拥有丰富的历史，这也为“多主体”理论研究带来很多的思考。

乡村建设后期要将村民至上，村民的利益才能够得到发展，村民的主体性才能够得到充分发挥。从企业、政府、村民、村集体、规划师、设计师等主体，即多中心，每个主体都有不同的转变、发挥不同的作用，然后将村庄的实际利益、村民的利益与政府协同治理，最终实现乡村振兴。

以“多中心”治理理论来思考古村落问题，探讨多中心之间的相互协作、相互制约关系，并对村庄做分类。各个主体之间有相互制约、相互促进及相互合作等关系。针对横渡镇有四个场景，包括公共服务、产业创业、社区关系和传统村落的历史方面。不同村庄有各自的特点，有的历史悠久，有的主导海产品产业，有的养殖业较发达等，各有优势。

不同主体的博弈

“单中心”治理是以政府为中心，这在当前的乡村并不合适。而“多中心”的策略，是将各个村庄的优势劣势进行比较，分成乡村旅游型、水产养殖型、特色种植型、历史传统村落及普通村庄，不同的场景有不同的发展类型，将不同的主体引进来。然后从公共服务、产业创业、社会关系、人文历史去进一步打造特色，但这不能完全解决村庄的问题。众所周知，建筑即便建好了，也可能没收益、没效果、没有人来使用，因此如何发挥多主体的作用，既能建起来又能利用起来，无论是投资还是后期的利用都是问题。

三

横渡镇发展规划与乡村社区设计分享

在我们上海大学美术学院本科生的横渡镇毕业设计中，首先是基础调查并分析村庄的优势与劣势。运用一些理论激活乡村，进行空间重组，并且发展旅游，把旅游产品、生态产品等向外输出，发挥自身优势，包括生态城市、田园社区、文化复兴等特点。

横渡镇现状要素分析

横渡镇是一个行政中心，几乎没有特色，但在村庄体系里它是个核心，有医院、服务设施及政府等，但其服务功能不足，虽然某些村经常有游客来，但村庄服务能力较弱。因此，设计师选择站在全镇的角度来策划，在镇政府所在地打造未来社区作为启动区，强化服务工作。

方案一在北部地区建房子，并进行修缮，做一些服务空间，打造景观环境。

方案一节点设计

方案二的理念稍有不同。

方案二总平面图

“多中心”理论是从公共管理学里引进来的。在治理方面，和以前最大的区别就是“多主体”一起发挥政府之外的能动性。在后期的研究或项目实践中，要考虑这些主体之间的相互作用及相互关系。

然而，村庄要引进“多主体”，但为什么多主体不进来？怎样能让他进来？政府有各种政策支持，但政府投资多了以后，市场要进来可能会受到很多干预，目前非政府组织（NGO）也比较弱。此外，各主体之间有什么相互关系、相互作用，有什么合作或者相互抑制，如何去改善这些不利因素，是做项目的时候要重点考虑的。

图文 | 张英蓉、徐洋冰整理