梅耀林：江苏省特色田园乡村建设实践与思考【学术报告】

Original 壬寅年八月初五乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 5046

阅读时间｜ 15 分钟

2022年8月19日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会发起的首届长三角地区乡村振兴示范创建比较研究学术交流会在江苏省溧阳市举办。会议由江苏省规划设计集团有限公司江苏省城镇与乡村规划设计院承办，江苏省城乡发展研究中心、浙江省城乡规划设计研究院有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、安徽省城建设计研究总院股份有限公司共同协办。本次会议邀请江苏省规划设计集团党委副书记、总经理梅耀林做题为《江苏省特色田园乡村建设实践与思考》的学术报告。

本文由江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司和乡村委秘书处，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，并经发言人审定。

开卷有益

主讲人

梅耀林

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会委员

江苏省规划设计集团党委副书记、总经理

本报告主要是与大家交流一下江苏省特色田园乡村建设的一些实践和思考。我们认为到目前这个阶段，“特色田园乡村”实际上是可以拆开来理解的：要形成天蓝、地绿、水净的特色生态，一二三产融合的特色产业，以及体现乡土、乡愁、乡情的特色文化。

特色生态

@常州溧阳 · 牛马塘村

特色产业——葡萄

@镇江句容 · 丁庄村

特色文化——香包

@徐州贾汪 · 马庄村

除了上述特色外，田园要有田园的风光，也要有田园的建筑，当然对于田园建筑的理解每个人都不一样，所以这里实际上是两种不同建筑的对比，一种是原生态的、田园的，另外一种是通过一些改造之后所形成的，我们认为也不错。

常州溧阳 · 礼诗村

常州溧阳 · 陆笪村

当然最关键的还是要有田园的生活，现在江苏溧阳的彩虹路已经飘向全国，当然还要有其他这些田园生活方式。

常州溧阳 · 农村公路和村庄设施

我们认为——特色田园乡村最终的落脚点还是在村强民富，这也是江苏省特别关注的。我们倡导更多的是先要村强，然后是民富，也通过若干实践总结出只有村集体经济强大之后，村庄才有可持续发展的动力。

一

特色田园乡村建设工作的认知

缘起

江苏省从2005年就开始了围绕乡村规划建设方面的行动，从2011年的村庄环境整治，到2014年的美丽乡村建设，开展一定阶段后，江苏省住建厅于2016年组织开展了《乡村可持续发展国际比较研究》，提出未来江苏乡村的发展应重塑乡村魅力和吸引力，彰显乡村的多重功能和价值。

2017年3月28日，省住建厅会同省委农工办、中国建筑学会、中国城市规划学会等单位，召开了当代田园乡村建设实践研讨会，数百名与会专家学者联合发布《当代田园乡村建设实践·江苏倡议》。同年6月，江苏省特色田园乡村建设行动正式启动，实现了从业界倡议到省委省政府务实行动的转变。

历程与主要政策文件

2017年至今，江苏省特色田园乡村建设工作一直是省内持续推进乡村建设的重要工作，也是实施乡村振兴战略的一个重要抓手。2017年6月，江苏省委省政府印发了《江苏省特色田园乡村建设行动计划》，明确特色田园乡村建设按照试点示范、试点深化和面上创建的阶段有序分步推动。2020年，省特色田园乡村建设工作联席会议印发《江苏省特色田园乡村评价命名标准》、《江苏省特色田园乡村创建工作方案》和《江苏省特色田园乡村建设管理办法》。2021年9月，《特色田园乡村建设指南》作为中国城市规划学会团体标准正式发布。

特色田园乡村的内涵

特色田园乡村，三个词都有一定的内涵，如前文提到的“特色”——要有特色的产业、特色的生态和特色的文化；“田园”——要有田园的风光、田园的建筑、田园的生活；最终达成的是“乡村”——美丽乡村、宜居乡村和活力乡村，其实这三者是根据不同类型村庄逐层推进的。

总体而言是比较全面地推进乡村规划建设，不仅仅是聚焦在建设层面上，所以江苏“十四五”的目标是在全省建成1000个特色田园乡村。

特色田园乡村建设的重点任务体现了综合性

特色田园乡村建设的重点任务包括科学规划设计、培育发展产业、保护生态环境、彰显文化特色、改善公共服务、增强乡村活力，充分体现了特色田园乡村建设的综合性。

特色田园乡村建设不同于以往的工作思路

2011年开始的村庄环境整治是针对自然村，侧重于村庄环境改善，强调普惠性前提下的分级分类，对规划发展村庄的要求是“六整治、六提升”，对其他一般村庄的要求是“三整治、一保障”。这个阶段的关注重点是通过改善村庄的基础设施和公共服务设施条件，提升村庄的人居环境水平。

2014年江苏省开始逐步推进美丽乡村建设，还是针对自然村，也就是在前阶段建设的基础上，通过公共服务设施完善、基础设施建设、特色风貌塑造等外在美的塑造，带动乡村旅游发展，江宁、宜兴等多地在内的乡村旅游就在这个时期开始出现了。

2017年开始的特色田园乡村建设则针对的就不仅仅是自然村，还包括周边的田园和山水环境，所包含的工作也不仅仅是简单的建设，还要整合升级既有工作，探索体制机制创新改革，彰显乡村文化，保护生态环境，培育产业发展，增强乡村的活力，从而促进乡村特色发展和综合发展。

二

特色田园乡村建设工作推进特点

部门联动，“一根针”串起“千条线”

近年来，财政支持乡村的资金投入越来越多，但实际上分散使用的现象还是比较普遍的。为了对各类涉农资金、政策进行整合聚焦开展特色田园乡村建设工作，江苏省委省政府建立了由分管副省长任召集人、17个部门组成的联席会议制度，成立了“特色田园乡村建设工作联席会办公室”，真正用特色田园乡村“一根针”串起乡村振兴“千条线”。这是推动特色田园乡村工作取得成效非常重要的特点。

图片来源：江苏省住建厅，特色田园乡村建设试点工作解读

省级验收命名标准中各项指标包括特色产业培育、生态环境改善、特色风貌塑造、乡风文明治理、工作机制创新、加分项及一票否决负面清单。命名后还将采用“回头看”的方式持续动态跟踪，也就是命名之后并不是一劳永逸，还有能进能出的机制，如果做得不好、不能持续发展，是会被摘牌的。

此外，还有一个关键点是省财政整合涉农财政资金聚焦特色田园乡村建设。通过整合资金集中支持、统筹安排切块支持、突出重点倾斜支持等多种手段整合涉农财政资金聚焦特色田园乡村建设试点工作，并引导各地建立多渠道投入机制。同时，各地方财政也在积极探索适宜的特色田园乡村专项资金管理办法。

设计引领，凝聚专业力量共促乡村蝶变

前期，江苏省引入了一大批院士级高水平设计师和规划设计院（团队）深度参与特色田园乡村建设的规划设计实践，打造了一批既有颜值又有内涵的特色田园乡村样板，提升了特色田园乡村整体建设品质。我们的团队从特色田园乡村建设工作伊始，就全程参与到政策文件起草、技术文件编制、规划方案设计等一系列工作，也开展了一批规划设计和建设实施项目实践。

图片来源：《特色田园乡村——乡村建设行动的江苏实践》

我们协助省住建厅编制了《特色田园乡村设计师手册》、《乡村营建案例手册》、《江苏地域传统建筑元素资料手册》等一系列特色田园乡村建设技术文件，以图文并茂的形象化方式，指导地方特色田园乡村建设，引导地方提升对于乡村特色塑造的专业理解。

特色田园乡村建设系列手册

此外，除了省住建系统，省委宣传部、共青团江苏省委等相关部门也围绕这项工作开展了若干活动，包括紫金奖、青绘乡村、丹青妙笔绘田园等各项活动，发动各界参与乡村建设，感知这几年通过特色田园乡村建设带来的变化。

因村制宜，探索乡村振兴的多元路径

特色田园乡村的试点村庄遴选兼顾乡村的多样类型，涵盖不同地域分布、不同地形地貌、不同产业类型以及不同发展水平村庄，兼顾探索经济薄弱村发展路径，具有典型示范意义。

各地在具体实践中，依据自身发展基础和发展条件，“自下而上”探索多样化的乡村建设方式带动了特色田园乡村多样化的发展，包括旅游景区带动型（如溧阳市牛马塘村）、社会资本带动型（如兴化市东罗村）、集体经济驱动型（如泰兴市祁巷村）、政府主导型（如淮安市条河新型农村社区）。这些成功案例目前都还在持续良性地运行。

目前，江苏特色田园乡村建设工作在全国已经形成了有影响力的“品牌效应”，已命名9批540个省级特色田园乡村，实现了76个涉农县（市、区）全覆盖，并兼顾了苏北农房改善项目、省级传统村落、少数民族村庄、经济薄弱村等各种类型。经过分析发现，已建成的特色田园乡村覆盖了江苏，大江大湖、丘陵山区、平原田园、湖荡水乡四类风貌片区，并且与城市、城镇的交流互动也十分便捷频繁。

图片来源：《特色田园乡村——乡村建设行动的江苏实践》

同时，特色田园乡村建设工作带动了资金、人才、项目等资源要素流向农村，培养了一批懂乡村、爱乡村的专业人才，形成了一批新型职业农民和乡村工匠。

经过一段时间各地卓有成效的探索，我们认为：特色田园乡村建设既不能简单地理解为村庄环境整治等项目的延续，不能片面理解为乡村美化运动，也不能认为是美丽乡村的升级版，而是一项全局性工作，是江苏实现乡村振兴战略的有效抓手。

三

特色田园乡村建设的规划作为

规划突出产业策划，激活乡村发展内生动力

首先需要进行整体策划，因为有产业就要有策划；其次是村庄规划，村内各项目需要报批，就要与规划对接起来；还要有村庄设计，因为短期内有资金投入要建设，就需要设计。

策划的目的是为了更好地实现多元路径选择，是建设方式选择的依据，不同的发展路径有不同的建设方式。乡村的发展，必须强调因地制宜、因村制宜，深入挖掘不同村庄在产业、文化、生态、空间等方面的特色资源优势，并在区域协同和城乡融合发展的背景下综合考量、系统推动、突出重点、持续发力，方能彰显乡村多元价值。

图片来源：依据《国际乡村发展80例——乡村振兴的多元路径》绘制

常州溧阳之所以有特点，是因为在整个全县域范围做了整体策划，应对山区、平原、湖边、圩区等，都根据不同特点创建了不同类型的村庄。策划的关键是要策划出发展的动力，我们会议所在的牛马塘村的主题就是地瓜，把地瓜作为这里的文化产业，带来了游客的流量，而地瓜产品本身的价值也翻了好几番。

常州溧阳 · 牛马塘村

规划需要研究和运用好土地政策

优先盘活村庄存量资源，充分利用村庄闲置建设用地、宅基地和闲置建筑作为产业发展空间。研究和运用好土地政策，利用好有限的增量空间促进村庄发展。通过聚焦点状供地、闲置集体建设用地盘活利用等手段，解决产业融合项目落地难、乡村土地利用方式无法匹配新产业、新业态发展等问题。通过开展产业融合项目点状供地示范点建设，积极探索灵活供地方式，提高土地利用效能，推动乡村旅游项目落地，促进乡村地区产业融合。

溧阳戴埠镇蓝城悠然南山探索点状供地

设计既要“乡土性”也要“现代化”

特色田园乡村建设，注重对乡村特色资源要素的梳理和挖掘，融入现代化表达，形成现代与传统有机共生的和谐空间。我们在宿迁市宿城区牛角淹做了实践尝试，老村和新村整体融合较好。

宿迁市牛角淹新型农村社区，围绕“水韵牛乡·耕读人家”的整体定位，突出“原址改善住房条件”和“老村人居环境提升”两大重点任务，村庄建设大量使用本地乡土材料，使新社区与老庄台有机融合。

设计强调“微介入、重改善”

通过“微介入、重改善”的方式，对村庄闲置存量资源进行活化利用，重构村庄交往空间，最大限度避免乡村建设对村民生活的干扰。在改造过程中，提倡木、石、砖、土等乡土材料的使用，既节省了成本，又延续了集体记忆，体现地域特色。

昆山市张浦镇金华村北华翔，对闲置厂房、闲置农房进行改造提升，激活各类沉睡的要素资源，活化了乡村自我“造血”机制。

走“陪伴式”设计服务

特色田园乡村建设，既是专业工作，也是群众工作，要符合村民发展需求，强化村民主体地位。江苏特色田园乡村遵循“共同缔造”理念，邀请村民共同设计、共同谋划，充分发挥村民主体作用，推动形成乡村建设发展“民事民议、民事民办、民事民管”的多层次协商格局。我们创新无缝对接“五在”的工作方式，就是“方案在地、全时在线、沟通在场、工匠在旁、全程在村”，我们基本上在每一个实施点上，都至少有一个人会常驻现场。

省城乡院公司在溧阳塘马村开展了在地设计与全程跟踪服务，通过现场手绘、现场放线等多种形式，与镇村、施工人员有效沟通，推动设计方案在建设中深化、落实。

在具体建设过程中，还要善于与乡村工匠“交朋友”，注重向乡村工匠学习，融合乡村工匠的营造智慧，往往能碰撞出不一样的火花。

常州溧阳 · 乡村工匠设计作品

四

乡村振兴永远在路上

特色田园乡村示范区探索

优先在自然景观资源、特色产业资源、历史文化资源和当代镇村资源等要素集聚的地区，同步培育特色田园乡村示范区，是新阶段、新时期在江苏实现乡村振兴的路径探索。2020年12月，江苏省特色田园乡村建设工作联席会议审议通过《江苏省特色田园乡村建设管理办法（试行）》，提出支持特色田园乡村数量较多、空间分布相对集中的县（市、区），开展特色田园乡村示范区建设。比如苏州地区里包括环阳澄湖、昆山南部江南古镇片区，它里面的特色田园乡村如果成片打造的话，无论从特色彰显还是整体带动来说，比点位更具有意义和价值。

新技术在乡村领域的应用探索

移动互联网技术和绿色低碳技术的发展对乡村的影响也日益突出，数字乡村和绿色低碳乡村也在一些特色田园乡村中有所显现。

以上就是江苏省这几年在乡村振兴方面的情况，乡村振兴还在路上，前面抛砖引玉讲得不当的地方，请大家批评指正。

谢谢大家！

注：相关案例图片除注明来源外，其他均援引自江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司实践项目成果。

本次会议相关内容

长三角地区乡村振兴示范创建学术交流会

【长三角地区乡村振兴示范创建】

首届学术交流会在江苏溧阳顺利举办

图文 | 江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司+乡村委秘书处整理

编辑 | 孙一休

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