段德罡：面向现代化的村庄规划——2022大学生竞赛村庄规划方案单元任务书解读【学术报告】
全文字数 ｜ 3456
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2022年9月17日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会举办的“乡村规划竞赛与实践教学改革”学术讲座，通过网络直播的方式，针对今年大学生竞赛的任务要求以及乡村规划教学实践，进行引导和经验分享。讲座邀请西安建筑科技大学建筑学院段德罡教授做题为《面向现代化的村庄规划——2022大学生竞赛村庄规划方案单元任务书解读》的学术报告。
本文由乡村委志愿者、哈尔滨工业大学建筑学院马雪岩，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！
本文已经秘书处审核，并经发言人审定。
开卷有益
主讲人
段德罡
中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会 副主任委员
西安建筑科技大学建筑学院 教授
一
村庄规划方案单元竞赛的考察要点
今年的村庄规划方案单元的任务书与往年有一些区别，其考察目标分为价值导向、知识掌握和能力培养三个方面。
在价值导向方面，规划方案首先需要体现出村民的主体性，体现方案是为村民而做；需要因地制宜；同时需要注重创新，避免过度模仿借鉴他人方案；最后还需要强调实施性。
在知识的掌握方面，需要体现出城乡规划学科的基础知识的掌握和应用，村庄规划中值得注意的一点是不要就村论村，无论是社会经济环境还是自然环境，村庄和它所处的环境是一体化的；其次还要利用新技术、新方法和新理念进行探索。
在能力培养方面，主要考察学生的综合能力、统筹组织能力、沟通表达能力、调查分析能力和规划设计能力的掌握情况。
二
村庄规划方案单元竞赛的内容要求
村庄规划方案单元竞赛的内容要求分为基础调查、村域规划、集中居民点详细规划设计方案和村庄运维设计四方面内容。
基础调查与分析部分往往是大家认为最容易理解但又最不容易做到位的一个方面。
其一，调查深度的问题，一般的乡村调查往往只是针对村干部提出一些问题，没有和村民同吃同住同劳动，无法真正了解村民的诉求、村民的社会关系以及村庄迫切需要解决的问题；
其二，调查广度的问题，乡村的调研不能够就村论村，并非仅仅对村庄的资源的解读，应该将村庄放在区域之中，分析其与城市、与毗邻的乡镇和村庄的关系以及村庄在这个区域中的定位。
村域规划部分用来考量村庄和周边环境共同发展的愿景与目标。
首先，需要对接实用性村庄规划的法定内容，按照法定要求进行资源的保护和利用管控；
其次，在遵守国家政策法规的前提下，资源的利用应该体现出一定的创造性；
最后，在村域规划的层面还需要解决乡村产业发展的问题，应该为基于市场的需求、村庄的资源禀赋和村民的劳动力特征的“为村产业”提供空间承载。
首先，考察详细规划的知识和技能；
其次，需要进一步考虑创造的空间对生产生活的支撑；
再次，设计者还要具备“以设计点亮乡村”的意识，不只是对乡村做修修补补，而是引领乡村走向未来；
最后，还需要强调严谨的规划思路和规划逻辑、创新的空间艺术表达形式来表达方案图纸。
村庄运维设计部分主要反映规划设计方案的落地性。村庄的规划并不只是发展的构想和空间的创意，而是需要“顶天立地讲良心”：上与国家战略、政策法规衔接，下要保证规划方案的落地，注重产业运营的可行性、项目建设的经济可行性、工程技术的可行性；“讲良心”就是要注重村民的参与机制以及村民的利益保障机制，确保规划为民。
三
村庄规划方案单元竞赛的成果形式要求
此次村庄规划方案单元的成果要求主要规定了村域土地利用图及用地汇总表、集中居民点详细规划平面图、运维技术路线图和体现设计效果的三维表现图等必要内容。
本次竞赛还要求参赛团队将基础调查分析的内容控制在一张图版内，确保竞赛的重心放在规划设计的核心工作上。
四
自选基地的主题
今年的竞赛主题是“面向现代化的村庄规划”。现代化是社会变化的过程，社会转变中伴随着政治、经济、文化、价值观等方面的变革。现代化的目标是指向人的现代化。实现“每个人的全面而自由发展”。
大量的国家政策和战略在不同程度上强调了农业农村现代化的目标指向。
《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确指出乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化；
每年的中央一号文件也都会有大量内容指向农业农村现代化；
2021年底国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》也强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的总目标
2018-2022中央一号文件有关农业农村现代化的内容
《“十四五”推进农业农村现代化规划》
中国乡村现代化的基础差异性巨大。
发达地区乡村现代化的重点是补齐公共服务和基础设施短板，促进就地城镇化进程，使乡村达到与城市“有差异无差距”的状态；
欠发达地区应致力于产业发展使村民获得就业岗位，通过发展乡村经济来推动现代化进程；
落后地区依然需要通过乡村帮扶、乡村教育，实现村民的现代意识启蒙，使其能融入时代。
五
乡村认识及建设中的误区
当前规划者对乡村的认识和规划建设还存在许多误区和困境，使乡村与现代化的目标相背离。
第一，俯瞰乡村，城市附庸。规划者把乡村当作城市的附庸看待，结果乡村成了城里人的“乡愁”，乡村的“愁”。
承载“乡愁”的村庄空间
第二，城乡对立，在村言村。城市开发边界区别了城乡，政策完全不同，管理体制存在差异。同时，乡村独立发展，缺乏城乡统筹和区域协调；乡村基础设施的布局方面往往奉行平均主义，公服供给与生产生活方式不匹配。
乡村公服供给与生产生活方式不匹配
第三，乡村收缩，政策掣肘。目前的制度和政策尚未形成乡村收缩的动力。乡村存量优化和减量规划缺乏深入的利益协调机制研究。
第四，资本逐利，形成大量“在村产业”而非“为村产业”。资本下乡但是未能带动乡村的社会发展、促进村民就业；存在圈地建设、农用地非农化开发等违规的行为。
资本逐利的现象
第五，乡村旅游导向泛滥，同质竞争激烈。忽略了市场规模和需求，盲目推动乡村旅游。
旅游导向村庄的同质化
第六，轻视设计，缺乏审美。乡村的墙绘泛滥，文化外化，乡土空间设计粗糙，真实的乡村设计还没有被乡村社会需求。
第七，乡村运维，困难重重。村民已对前期政府“大包大揽”模式产生依赖，没有形成维护公共利益的意识。
乡村空间设计粗糙
六
村庄规划——
立足当下，面向现代化的途径
村庄规划应有的价值选择是突出村民的主体性：依托村民，服务村民，满足村民的诉求，引领村民的成长。
村庄规划的实施途径分为以下四个版块：
村庄不是孤立存在的，是和周边村庄、街镇、城市紧密协作的发展共同体。明确区域共同愿景目标下的村庄精准分类，是引导村庄产业发展及合理建设管控的前提。
在面临对安的乡村时，我们团队将村庄的类型进行了细分，并且对每一种类型进行了注解。我们认为目前能够呈现出清晰类型的村庄并不多，大多数村庄属于发展方向不明的状态，这些村庄在未来是需要通过“量”的变化实现乡村收缩的，而其他类型明确的村庄则需要通过“质”的改变来推动乡村振兴，使得未来乡村的品质不比城市低，呈现有差异无差距。
基于城乡共同目标的村庄分类
村域规划设计在管控与引导并重的前提下，应该坚持以发展为导向。核心内容包括两个方面，实用性村庄规划强化资源管控，以及通过建设规划引领建设项目有序落地。
乡村产业要发掘村民的内生动力，同时还要协调村企的利益关系，保证在村产业是“为村”的。
管控与引导并重的村域规划
主要是进行现代化的基础设施配置（水、电、路、厕所）、配置因村制宜的公共服务设施系统，设计承载幸福生活的现代空间环境品质等。
在村庄设计方面，我们强调现代化、科技化、精细化和节俭化的理念，同时强调“设计点亮乡村”的意识。东梓关村的案例就很好地将现代设计理念与传统的乡土文化结合到了一起，通过现代的材料与设计彰显出对传统文化的推崇。
东梓关村“设计点亮乡村”案例
运维体系的构建应该是围绕村民展开的。
多元乡村教育促进村民成长
通过设置乡村振兴学堂，实现城乡的衔接，将村民、政府、学术机构、社会多元主体联系到一起。同时，展开多层次和多类型的乡村教育培养村民的劳动力技能，增强市场意识、时代意识，凝聚村民力量，提升家园自豪感。
乡村振兴学堂
多元的乡村教育
传统乡村社会治理的现代演绎
通过制定“村规民约”、“诚信手模”等活动，引领村民参与乡村发展运营，形成共同决策、共同发展、自主运营的共建机制。
培育村民主体意识，激活村集体力量
对于一些乡村振兴的先发区域，村庄已经在政府投资的驱动下完成了基础设施和公共服务体系的构建，就应该转向培育“自下而上”的乡村发展内生动力，盘活村集体力量，构建有效的平台促进资源和资本的高效利用，使村-企更好地协作。
“自下而上”乡村内生动力的形成
七
结语
面向现代化的村庄规划实质上是要秉持“此时、此地、此人”三个原则。
“此时”——让村民活在当下；
“此地”——因地制宜，因村施策；
“此人”——秉持“为民规划”的原则，通过规划设计更好地促进村民的成长。
图文 | 马雪岩 整理
编辑 | 孙一休
审核 | 段德罡
END
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学术报告
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